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民主党派参政议政的研究与思考

作者:赵玉卓   录入:  www.jlngd.org.cn   2019/9/10  人气:75

《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》指出,民主党派作为共产党领导的多党合作制度中的参政党,肩负着和执政党一道共同致力于中国特色社会主义建设的历史使命,承担着参政议政和民主监督的重要职责。在新的形势下,如何充分发挥各民主党派参政议政职能、提高参政议政水平,需要我们深入研究

面对新时期民主党派参政议政中出现的新情况、新问题,我们应积极探索,寻求新的解决方法和途径,更好地为民主党派参政议政建设提供理论思考。相信在中国共产党的领导下,在多党合作、政治协商的政治制度框架内,民主党派参政议政工作会更上一层楼,多党合作的事业会更加辉煌。 

一、发挥界别优势

中国农工民主党(简称农工党)于1930年8月9日在上海成立,是以医药卫生、人口资源和生态环境领域高中级知识分子为主,由一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者组成的,具有政治联盟特点、致力于中国特色社会主义参政党,是中国人民政治协商会议的组成单位,是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中,同中国共产党通力合作的亲密友党。

2018年初,中共中央总书记习近平先后提出“四新”“三好”的要求。习近平指出,“多党合作要有新气象、思想共识要有新提高、履职尽责要有新作为、参政党要有新面貌”,并希望各民主党派和无党派人士要做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事,增强责任和担当,共同把中国的事情办好。

自人民政协成立以来就特别注重发挥界别优势。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出,“要根据界别的特点和要求开展活动,充分调动各界别参政议政的积极性,认真探索发挥界别作用的方法和途径。”发挥界别作用,对于人民政协的实践发展,对于适应新时代经济社会发展的需要,对于推动我国民主政治的发展,都有重要的意义。

相较于其他政党制度,农工党的独特政治优势体现在以下三个:第一,它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物,能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益,有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端。它具有独特的民主功能,是人民民主的重要制度载体和有效实现形式。第二,它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗,有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端。它具有良好的稳定功能,通过科学合理的政治运行规则,极大增强了政治体系的包容性与和谐度。第三,它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化,有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。它具有强大的整合功能,是实现国家统一和人民团结、有效化解改革发展中各种矛盾、推进国家现代化的重要制度。作为一种全新的伟大政治创造,新型政党制度展现了中国气派和中国智慧,为如何践行政党的责任提供了可借鉴的范本,为世界政党政治发展提供了中国方案。

二、参政议政相关事例

参政议政是参政党的三项基本职能之一12月22日,农工党中央理论学习中心组召开座谈会,深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神和中央经济工作会议精神。全国人大常委会副委员长、农工党中央主席陈竺主持会议并讲话。全国政协副主席、农工党中央常务副主席何维出席会议并讲话。

陈竺强调,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚定不移走中国特色社会主义道路,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,强化思想政治引领,为新时代改革开放凝聚广泛共识;要按照“四新”“三好”要求,全面加强自身建设,深入开展“不忘合作初心,继续携手前进”主题教育活动,不断提高“五种能力”,建设政治坚定、履职有为、队伍过硬、作风优良的新时代高素质中国特色社会主义参政党;要围绕中央经济会议部署的七大重点工作任务,围绕推进供给侧结构性改革、推动经济高质量发展、打赢三大攻坚战等重大问题,紧扣健康中国和美丽中国建设两条主线,扎实履行参政党职能,在全面深化医改、污染防治、乡村振兴、人口发展战略研究、民营经济创新发展等方面献计出力,在做好定点扶贫和脱贫攻坚民主监督方面精准发力,在服务“一带一路”建设、共建人类命运共同体等重大战略方面发挥优势,在助力中医药走出去、推进健康丝绸之路建设方面积极作为,在助推深化改革和扩大开放、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。具体参政议政事例如下:

1、2019年,全民彩票注册向省政协十二届二次会议报送了《关于加快我省农村农民专业合作社发展的建议》的集体提案。日前,作为提案协办单位的吉林省市场监督管理厅对此高度重视,在书面答复的同时也予以了电话答复。

该提案主要建议通过加快土地流转、创新金融扶持、注重人才培育等方式完善制度保障破除专业合作社发展瓶颈,依托建立准入和退出机制、鼓励多元融合的发展模式、提高规范化运营水平等形式加强对财务人员的培训指导规范管理增强专业合作社经营实力,借助进一步建立健全管理体系,设配套服务平台,强化科技支农举措,打造地域化特色品牌等途径以服务为导向加大政策扶持与行业引导,并建议要加强对发展专业合作社重要意义的宣传和对典型案例的宣传力度,充分发挥专业合作社辐射优势带动乡村振兴和助力脱贫攻坚。

吉林省市场监督管理厅有关人员表示,针对提案中提出的建立准入和退出机制问题,将通过推行全流程电子化办理,将企业开办时间压缩至3个工作日以内,并将于6月底建设完成“e窗通”市场主体退出系统,以解决注销难的问题。同时,省市场监督管理厅还将在“e窗通”登记系统中设定《农民专业合作社章程》文本,以方便登记和有章可循。

此外,吉林省市场监督管理厅还将加大对农产品和地理标志商标的培育,通过打造商标品牌,带动精准扶贫和精准脱贫。并希望通过几个方面的共同发力,推进我省农村农民专业合作社蓬勃发展。

2、农工党吴忠市委会向中共吴忠市委提交的调研报告《吴忠市医疗联合体建设现状调查及对策》刊登在中共吴忠市委主办的刊物《吴忠工作研究》2019年第3期。了更好地促进吴忠市医疗联合体建设工作落到实处,提升吴忠市医疗服务体系整体效能,更好地实施分级诊疗和满足群众健康需求,市委会充分发挥医药卫生界别优势,组织调研组深入利通区、红寺堡区、青铜峡市、盐池县、同心县5个县市区及吴忠市卫生健康委员会对吴忠市医疗联合体建设情况进行了调研。

报告针对吴忠市医疗联合体建设中存在的相关配套政策跟进不够、“互联网+医疗健康”等信息化建设薄弱、基层医疗卫生服务体系能力差等问题提出了四点建议:一是持续加大三医联动改革力度,推进医联体建设;二是强基层、补短板,推动基层医疗机构更好发挥作用;三是加强区域信息整合,打造医联体信息共享平台;四是加大财政支持力度,完善专家下基层帮扶制度。

3、河南省十三届人大二次会议和河南省政协十二届二次会议2019年1月中旬在郑州召开。在全省“两会”期间,农工党党员中的14名省人大代表、42名省政协委员牢记使命,不负重托,以饱满的政治热情认真履职尽责,听取并审议或讨论了政府工作报告、“两院”工作报告及其他报告。

担任省政协委员的党员听取并审议了省政协常委会工作报告和提案工作情况的报告。围绕着力发挥优势打好“四张牌”、着力打好“三大攻坚战”、着力深化改革开放创新、推动河南高质量发展、决胜全面建成小康社会积极议政建言。党员中的省人大代表提交议案1件、建议25件,省政协委员提交提案66件。农工党河南省委会提交书面发言19篇、集体提案24件。部分建议、提案、大会发言在河南日报、大河报、大河网等新闻媒体上登载。在省政协十二届二次会议第二次全体会议上,省委会副主委、省卫健委副主任黄红霞委员代表省委会作题为《坚持做到“五个结合”着力推动高质量发展》的大会发言,省委会副主委、郑州市政协副主席、郑州市委会主委李新有和鹤壁市政协副主席、鹤壁市委会主委李明煜分别作《关于完善河南省社区养老服务体系建设的建议》《关于在我省建立紧密型医联体的建议》的大会发言。

三、理论思想建设

中国特色社会主义进入新时代,在实现中华民族伟大复兴的新的历史进程中,人才是多党合作的根本、是自身建设的基础、是履职尽责的保障。农工党委会高度重视人才队伍建设,要求委会班子和支部党员,要站在坚持和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的高度,认识人才队伍建设的重要性,深刻理解新的历史时期实施人才强党战略,对于提升履职参政能力,保持参政党进步性和广泛性、实现可持续发展的重要支撑作用。同时,不断完善相关制度,推动人才队伍建设。由于思想统一,认识到位,从上至下形成合力,每个党员都充分发挥在各领域的影响力,形成了齐心协力、共同推动党内人才建设工作的良好氛围。

2004 年 6 月, 中国农工党召开了“全国理论建设工作会议”, 蒋正华、李蒙等农工党中央领导同志亲自出席并作重要讲话, 统一了思想, 提高了认识, 并对加强参政党理论建设作出了全面部署。同年 7月,农工党十三届六次中常会审议通过了《关于加强参政党理论建设的意见》, 明确了参政党理论建设的意义、内涵、指导思想、基本原则和主要任务措施, 从制度上保障了全党理论建设工作的顺利开展。近年来,结合广大农工党员关心的一些重大理论问题, 蒋正

华、李蒙等农工党中央领导同志先后撰写了多篇理论文章, 分别在《人民日报》、 《光明日报》、 《人民政协报》、《中国政协》、《中国统一战线》等报刊发表。这些文章提出的“在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会伟大进程中, 民主党派大有可为”等观点,在社会上产生了广泛的影响, 对于团结动员广大农工党员坚持中国共产党的领导, 为全面建设小康社会多做贡献, 发挥了重要的作用。 2005 年以来, 农工党中央经过认真考察、反复甄选, 选择了理论建设基础条件比较好的上海、重庆市委会, 湖北、四川省委会分别建立了四个参政党理论研究点, 召开了“构建和谐政党关系”、 “走中国特色社会主义政治发展道路”等专题研讨会。此外, 农工党北京、天津、福建、浙江、江苏、广东、广西、黑龙江、湖南、山东等省级组织也都由主要领导挂帅, 相继成立了理论研究指导小组, 初步形成了一支专兼结合的理论研究队伍。一些省级组织还不定期举行理论报告会、理论研讨会, 组织力量开展课题研究, 取得了很好的效果, 受到广大农工党员的欢迎。从 2003 年开始, 农工党中央每年都根据国内外形势发展、自身特点和任务要求, 提出年度《理论课题研究计划》。各级组织根据课题计划, 结合自身情况进行选题, 有组织、有计划、有目的地开展理论研究, 提交了很多高质量的理论研究论文。同时, 农工党中央在评选优秀论文的基础上, 编印出版《理论研究优秀论文集》, 推动了全党理论学习、理论研究工作的持续开展。

四、参政议政现状

   参政议政是民主党派的生命线,也是民主党派自身价值的重要体现。不少员在刚刚担任监督员的时候,积极性都很高,关注社会的热点、焦点、难点问题,撰写了不少提案和建议。也经常参加一些社会调研和社会考察活动,能认真撰写调研报告和提出相关建议。但是,作为农工党派要想更好的参政议政,参到点子上,议到关键处,做到“参政不越位、帮忙不添乱、切实不表面”,真正体现出党派特有的优势,还存在一些不足之处:

  (一)对政府工作知情不足。党派机关对党委、政府的有关工作知情不足,了解不深,相关文件见得少,掌握的信息少,不能及时、准确地了解政府的工作情况,单凭每年的几次情况通报会,不能满足党派对政府工作全面了解的需求,不能从根本上解决知情献策的要求,这种情况越往下就越明显。因此也就不可能准确、合理地提出相关建议,制约了参政议政作用的发挥。

  (二)集体参政议政能力不强。党派人才荟萃、智力密集、联系广泛,但是存在着个人参政议政能力强、集体参政议政能力弱的现象。个别党派只是以某个专家学者个人的建议作为党派建议、提案,没有充分发挥集体参政议政的作用,没有有效地组织起党派内专家学者,发挥好党派人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势,未能形成强有力的集体参政议政机制,制约了参政议政作用的充分发挥。

(三)激励机制欠缺。不少党派成员,在刚刚加入党派的初期,热情性很高,参加各类活动也很积极,对于社会上的一些兼职也积极踊跃要求参与,但是,参加过社会活动之后,发现要想取得成绩并不是那么容易,或者个人的价值并没有得到关注与认可的时候,其热情度很快就退缩下去了。当然,一些党派成员缺乏持久的激情,有着方方面面的原因。除了长期有效的激励机制之外,就党派成员个人而言,其作用的发挥和自身价值的充分体现以及得到社会的认可与肯定,起着十分重要的作用。实际上,党派在参政议政、社会服务、后备干部选拔等方面遇到的诸多问题,也影响和制约了党派成员的热情。

五、提高民主党派参政议政能力的思考

1、加强理论建设。理论是行动的指南, 不仅具有认识的深刻性, 而且具有实践的导向性。党派加强理论建设, 用科学的理论武装, 团结、凝聚广大成员, 是新形势下保持参政党理论上成熟、政治上坚定的必然要求, 对于坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度, 把党派建设成为适应世纪形势发展要求, 与时俱进、奋发有为的参政党, 从而推动多党合作事业的不断发展, 都具有十分重要的意义。必须下大力气全面加强自身建设, 包括理论建设, 在理论上探索, 工作上创新, 从而不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力, 不断发挥参政议政、民主监督作用。

2、凝聚价值共识。各民主党派及其成员必须不断增强对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,筑牢共同思想政治基础,自觉接受中国共产党领导,自觉维护习近平总书记的核心地位,在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上统一思想、统一意志、统一步调,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

3、增强政治定力。中共十九大和十三届全国人大一次会议把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党和国家必须长期坚持的指导思想,具有重大而深远的政治意义和历史意义。各民主党派及其成员必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽各项工作的总纲,深入贯彻落实新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,在中国共产党的领导下全面推进中国特色社会主义伟大事业。

4、提升履职能力。各民主党派及其成员必须按照习近平总书记的要求,不断增强学习本领、调查研究本领、协商议政本领、群众工作本领。坚持以民主集中制为根本组织原则,健全各项制度并严格遵守。提高各级领导班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力,把履职能力提高到新水平。参政参到要点上,议政议到关键处,努力在会协商、善议政上取得实效。 

  中国特色社会主义进入新时代,我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。在这个伟大的历史时刻,各民主党派要切实履行好同中国共产党通力合作的挚友和诤友的政治责任,更加紧密地团结在中国共产党周围,凝聚同心共筑中国梦的磅礴力量,为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

 

 

 

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